從2月初到6月下旬，在“氣球事件”發(fā)生4個多月后，美國國務(wù)卿布林肯的訪華行程終落定。6月18日至19日，布林肯將首次以國務(wù)卿的身份訪華，這也是自2018年10月以來訪問中國的最高級別美國官員。

實際上，在過去四個月里，中美關(guān)系遭遇了新的困難和挑戰(zhàn)，兩國之間的對話和溝通整體處于“僵冷”狀態(tài)。直至5月初，中美高層之間才恢復(fù)較為頻繁的互動。6月14日，國務(wù)委員兼外長秦剛應(yīng)約同布林肯通電話，就臺灣問題等中方核心關(guān)切闡明了嚴(yán)正立場，希望美方采取實際行動，推動中美關(guān)系止跌企穩(wěn)。

不過，鑒于在“氣球事件”這一偶發(fā)事件后，中美關(guān)系所反映出的脆弱性與不穩(wěn)定性，以及兩國當(dāng)前在諸多領(lǐng)域呈現(xiàn)出的博弈態(tài)勢，外界輿論普遍對此次布林肯訪華預(yù)期不高。外交部發(fā)言人汪文斌此前介紹稱，布林肯訪問期間，雙方將就中美關(guān)系及共同關(guān)心的重要國際和地區(qū)問題交換意見?！爸蟹綄㈥U明對中美關(guān)系的立場和關(guān)切，堅決維護自身利益?！蓖粑谋筮€強調(diào)，美方不要幻想從實力地位出發(fā)和中國打交道，要同中方相向而行。

另一方面，據(jù)美國國務(wù)院消息，建立溝通渠道防止誤解誤判、捍衛(wèi)美國價值觀和利益以及合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)是布林肯此次訪華的目標(biāo)。美國助理國務(wù)卿康達(dá)則表示，“并不預(yù)計布林肯此行會達(dá)成一系列可交付的成果?！辈贿^，他也稱，美方仍期待中美在諸多領(lǐng)域取得突破或進展。據(jù)多家美國媒體報道，在布林肯之后，美財政部長耶倫、商務(wù)部長雷蒙多以及總統(tǒng)氣候問題特使克里預(yù)計將陸續(xù)訪華。

如何界定布林肯此訪的性質(zhì)？中美有望在哪些問題初步達(dá)成共識？在民間交流領(lǐng)域，外界關(guān)注的中美之間的直航、簽證問題是否會有進展？近日，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時表示，布林肯此訪是中美去年11月兩國元首會晤期間達(dá)成的共識，是推進兩國高層交往的一個重要環(huán)節(jié)；同時，其這次訪問也想與中方確認(rèn)接下來雙方高層交往的“路線圖”和“時間表”。

據(jù)吳心伯分析，未來一段時間，中美在經(jīng)貿(mào)、氣候領(lǐng)域的對話或?qū)㈥懤m(xù)恢復(fù)。去年佩洛西竄臺后，外交部宣布的“三項取消、五項暫?！敝械牟糠謨?nèi)容也有望恢復(fù)。此外，中美人文交流領(lǐng)域或有可能取得一些進展。除了上述議題，更為重要的是，吳心伯認(rèn)為，布林肯及美方官員目前正密切關(guān)注中方領(lǐng)導(dǎo)人是否會出席11月在舊金山舉行的APEC峰會。

6月5日至11日，吳心伯赴美訪問交流，并主持第13屆中美青年外交官對話，該活動得到中國外交部、中國駐美大使館和美國國務(wù)院的支持。在華盛頓期間，吳心伯就當(dāng)前中美關(guān)系與美國國務(wù)院官員及智庫人士交換看法，并拜訪中國駐美大使謝鋒。

“此次訪美的一個感受是，美方目前對中美關(guān)系的重啟還是抱有一定期待，盡管這種期待不高，更談不上樂觀，但還是覺得要盡力來推進雙邊關(guān)系重啟。這也符合美方利益的需要?！眳切牟f道。

6月5-6日，第十三屆中美青年外交官對話在美國圣地亞哥加州大學(xué)舉行 圖源：復(fù)旦大學(xué)美國研究中心公眾號

部分“暫?！被颉叭∠钡臏贤C制有望恢復(fù)

澎湃新聞：我們應(yīng)該如何界定布林肯此次訪問的性質(zhì)以及釋放出的政治信號？可否視為雙邊關(guān)系“破冰”？

吳心伯：實際上，這次布林肯訪華回到了去年11月中美元首在巴厘島會晤期間達(dá)成的“推進兩國高層交往”的共識。此前，由于“氣球事件”以及蔡英文在美國所謂“過境”，導(dǎo)致這次訪問被推遲。

不過，此訪也談不上是“破冰”，因為中美（高層之間）此前已經(jīng)有了一些接觸：5月10日至11日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅和美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文在維也納會晤（編者注：“氣球事件”以來兩國最高級別的接觸）；5月25日至26日，中國商務(wù)部長王文濤赴美，同美國商務(wù)部長雷蒙多、美國貿(mào)易代表戴琪舉行會談。

因此，布林肯此訪只能說是中美愿意結(jié)束前段時間的僵冷狀態(tài)，繼續(xù)推進高層互動，試看能否處理兩國關(guān)系中的一些突出問題，以及推動兩國在部分問題上的協(xié)調(diào)與合作。至于這次訪問結(jié)果如何，還需結(jié)合接下來的雙邊互動才能做判斷。

澎湃新聞：布林肯這次訪問帶著哪些任務(wù)或議題？

吳心伯：美方關(guān)注的問題可分為雙邊和多邊兩大塊，議題較多。從雙邊來看，布林肯可能談及是否要恢復(fù)兩軍交往，重啟和中方的一些對話機制，以及如何改善雙邊人文交流的問題。

同時，中方對美國半導(dǎo)體公司美光進行調(diào)查后，美方就關(guān)切所謂美國企業(yè)在華的營商環(huán)境問題，還有被中方拘押的美方人員等。此外，他也會談到芬太尼問題（編者注：去年8月5日，外交部宣布針對佩洛西竄臺反制措施中，包括暫停中美禁毒合作）。布林肯也可能指責(zé)中國在南海、臺海所謂“改變現(xiàn)狀”。

多邊層面，可能會談到氣候變化合作、俄烏沖突、朝鮮半島、阿富汗、緬甸甚至蘇丹等地區(qū)性熱點問題。

澎湃新聞：就您了解到的情況來看，中美之間的哪些溝通渠道在未來一段時間有望恢復(fù)？在哪些問題上比較有可能達(dá)成一定共識？

吳心伯：一方面是雙方經(jīng)貿(mào)團隊的互動，討論比較多的是接下來財長耶倫、商務(wù)部長雷蒙多訪華。此外，還有氣候問題特使克里訪華，這些領(lǐng)域的對話、互動或?qū)㈥懤m(xù)恢復(fù)。甚至包括美國交通部長訪華，商量中美之間航班的事情。問題在于，現(xiàn)在兩國之間的航班太少、票價太貴，影響了雙方人員往來。

同時，去年佩洛西竄臺后，外交部宣布的“三項取消、五項暫停”，里面部分內(nèi)容有望恢復(fù)，比如氣候?qū)υ?、打擊跨國犯罪。兩軍之間也有望恢復(fù)1至2個工作層面的溝通對話機制。

不過，從目前兩國關(guān)系的氣氛來看，兩軍之間的交往機制現(xiàn)在只能先在工作層面有所恢復(fù)。如果要到高層，目前還比較困難，比如到兩國的國防部長層面，或者是中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長與美國參謀長聯(lián)席會議主席層面。

（編者注：“三項取消”——取消安排中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話；取消中美國防部工作會晤；取消中美海上軍事安全磋商機制會議?！拔屙棔和！薄獣和Ｖ忻婪欠ㄒ泼袂卜岛献鳎粫和Ｖ忻佬淌滤痉▍f(xié)助合作；暫停中美打擊跨國犯罪合作；暫停中美禁毒合作；暫停中美氣候變化商談）

澎湃新聞：除了中美之間的航班數(shù)量問題，外界還比較關(guān)注簽證簽發(fā)面臨的一些限制。您提到布林肯訪華或談及人文交流的問題，那雙邊簽證簽發(fā)政策是否有望改善？

吳心伯：雙方一直在溝通這一問題。據(jù)我了解，本周初，美國國務(wù)院高級官員還在與中國駐美使館公使討論這個問題。前段時間，中國教育部副部長訪問華盛頓時，也和美方的同行談到了人文交流的問題。

人文交流是一個看點，希望這次（布林肯訪華）產(chǎn)生一些具體的成果，不過也不可能一次解決所有問題，但是會有進展，而且期待會持續(xù)有進展。

美方當(dāng)前著眼11月的APEC峰會

澎湃新聞：您提到未來一段時間美國部分內(nèi)閣級別官員將訪華。那布林肯此訪談到的內(nèi)容是否相當(dāng)于起到了“預(yù)熱”作用？

吳心伯：談不上是“預(yù)熱”，因為從拜登政府的角度來講，兩國的互動原則上應(yīng)該是外交先行，之后再是其他職能部門，從而使其對華政策能夠有比較好的內(nèi)部協(xié)調(diào)。與特朗普政府相比，拜登政府最大的特點，就是比較強調(diào)遵循決策程序，這也是美方堅持要布林肯率先訪華的原因。

后續(xù)，具體議題還是要相關(guān)的對口部門來談。布林肯此訪相當(dāng)于和中方確認(rèn)接下來雙方高層交往的“路線圖”和“時間表”。

澎湃新聞：那您認(rèn)為美方接下來的“路線圖”和“時間表”大致是怎樣的？

吳心伯：從我近期在華盛頓訪問了解的情況來看，美方認(rèn)為（當(dāng)前中美互動）時間比較緊，因為原本很多訪問在6月之前就應(yīng)完成，但由于2月布林肯推遲訪華，直到近期才成行，所以接下來（雙方互動）的時間比較緊張，而美方也希望盡快推動這些訪問。

實際上，美方現(xiàn)在著眼的還是11月在舊金山舉行的APEC峰會。我在華盛頓的時候，美中貿(mào)易全國委員會會長和我說，他們很著急，不知道中方誰去參加這次峰會，而現(xiàn)在酒店房源很緊張，需要趕緊訂酒店。由此可見，美方心里也有點“打鼓”。

澎湃新聞：有觀點認(rèn)為，隨著2024年美國大選選戰(zhàn)的陸續(xù)開啟，中美兩國關(guān)系改善的窗口期正在縮短。您剛也提到，美方覺得他們的“時間表”很緊。“窗口期”是否真的在縮短？

吳心伯：對，美方一方面著眼于APEC峰會，從現(xiàn)在到11月，所剩時間不多。特別是如果我們領(lǐng)導(dǎo)人要去（APEC峰會）的話，需提前很長時間做準(zhǔn)備。

同時，明年是美國的大選年，整體對華氣氛更加趨緊。從這個意義來講，到那時要想改善中美關(guān)系、加強互動，政治上也面臨困難。

中美互動條件不可能由美國單方面決定

澎湃新聞：我們應(yīng)該如何回看過去這四個月對當(dāng)前以及未來中美關(guān)系的影響？對于兩國來說，有哪些經(jīng)驗或啟示？

吳心伯：第一，中美關(guān)系總體上還處在脆弱、不穩(wěn)定的狀態(tài)。在這個時候，如果發(fā)生偶然事件，一定要處理好、要冷靜，不要過分受到國內(nèi)政治的影響。

第二，在涉及到中國核心利益的臺灣問題上，美方一定要謹(jǐn)慎處理。因為在這個問題上，中方的立場很清楚，決心很堅定，能力也在不斷提升。

第三，中美打交道或者互動的條件（terms），需要由雙方一起決定，不可能由美國單方面來決定，這一點很重要。比如說，不能美方說想來（訪華）就來，不來就不來。今年2月，布林肯推遲訪華，后來又說想在4月訪華，但實際上并不是他想來訪問就能來的。