“三胎”政策下，生育率不升反降的內(nèi)在邏輯

2021年8月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，修改后的人口計(jì)生法規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。這一法令，是中國(guó)人口進(jìn)入老齡化，二孩政策疲軟下的又一補(bǔ)救措施。但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2020年我國(guó)人口出生率僅為1200萬(wàn)，較2019年減少265萬(wàn)。人口出生率只有8.52‰，首次跌破了10‰，人口的自然增長(zhǎng)率僅為1.45‰。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)都創(chuàng)下了43年以來(lái)的歷史新低。2021年我國(guó)出生人口反而卻下降了138萬(wàn)人，出生人數(shù)為1062萬(wàn)人，生育率再次下降僅為1.15‰。

以上的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國(guó)家連續(xù)實(shí)施的“二孩”、“三孩”政策，以解決人口老齡化、促進(jìn)人口增長(zhǎng)，未起到應(yīng)有的效果。本文對(duì)其內(nèi)在邏輯，進(jìn)行研究，以期早日解決生育率持續(xù)下降的問(wèn)題。

在國(guó)家“二胎”、“三胎”政策的刺激下，為何歷年來(lái)生育率會(huì)持續(xù)下降？是因?yàn)椤?0”后、“90”后、“00”后不愿生？還是不敢生？

要回答這個(gè)問(wèn)題，可以從中國(guó)傳統(tǒng)文化說(shuō)起。自古以來(lái)，中國(guó)便有“多子多孫是?！钡膫鹘y(tǒng)理念，自然對(duì)生育多個(gè)子女持積極的態(tài)度。

但在現(xiàn)實(shí)困境面前，他們也只能望而卻步。因?yàn)椤?0”后、“90”后、“00”后大多為獨(dú)生子女，他們上有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，下有教育子女的責(zé)任；在全球經(jīng)濟(jì)不斷下行的情況下，還要在“房貸”、“車貸”的壓力下，負(fù)重前行；又在“新冠”疫情的沖擊下，許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，他們隨時(shí)可能遭遇“裁員”的風(fēng)波。

如果一時(shí)沖動(dòng)，生育小孩，在孩子無(wú)人照看的情況下，母親便會(huì)遭受“失業(yè)”的風(fēng)險(xiǎn)。而這一切經(jīng)濟(jì)壓力便會(huì)搭在父親的肩上，這對(duì)家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是災(zāi)難的開(kāi)始。

除此之外，母親生養(yǎng)子女的機(jī)會(huì)成本，也會(huì)和她受教育程度同比例增加。自1979年實(shí)施獨(dú)生子女政策以來(lái)，母親受教育程度普遍較高。可想而知，如果母親為生養(yǎng)多個(gè)子女將付出更多的機(jī)會(huì)成本。自然在權(quán)衡得失后，會(huì)選擇量少質(zhì)優(yōu)的生育決策。

如果要解決國(guó)家人口老齡化問(wèn)題，促進(jìn)有效生育，政府需本著“治病除根”的角度，加大政策扶持力度，循序漸進(jìn)地出臺(tái)一系列行之有效的幫扶措施，才有望在此種情況下扭轉(zhuǎn)乾坤。

從以上剖析來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)下行，“新冠”疫情的影響，皆為客觀因素，是人類短期內(nèi)無(wú)法解決的客觀存在。我們只能本著力所能及的態(tài)度，從生育子女的父母開(kāi)始，出臺(tái)相關(guān)的救助幫扶政策，以期達(dá)到促進(jìn)生育的目的。

“百年大計(jì)，教育為本”，教育孩子不僅有利于家庭，更是對(duì)國(guó)家、社會(huì)有著深層次的影響。由此可見(jiàn)，父母養(yǎng)育孩子具有正的外部性。當(dāng)父母的邊際收益小于社會(huì)的邊際收益時(shí)，他們會(huì)選擇降低生育率，降低孩子的教育成本。

所以，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府應(yīng)起著宏觀調(diào)控的作用，出臺(tái)減稅與補(bǔ)貼等相關(guān)政策，以降低父母對(duì)孩子的教育成本，減輕父母教育孩子的經(jīng)濟(jì)壓力。

減稅不僅應(yīng)該針對(duì)養(yǎng)育多個(gè)子女的在就業(yè)父母，而且還應(yīng)對(duì)全職媽媽再就業(yè)的企業(yè)進(jìn)行一定的稅收減免優(yōu)惠，這樣有利于解決全職媽媽再就業(yè)難題。因?yàn)椋殝寢屧倬蜆I(yè)難是女性選擇減少生育的主要原因。

補(bǔ)貼不僅僅是針對(duì)生育進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，而較為可行的辦法是為生育多個(gè)子女的全職媽媽購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，以及為其提供免費(fèi)的再就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。因?yàn)?，解決全職媽媽的后顧之憂，是提高生育率的前提和保障。