文|凱風(fēng)

跨省擴圈，正在成為潮流。

01

最大的跨省都市圈

全國最大的都市圈，終于來了。

日前，上海、江蘇、浙江聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，這是全國首個跨區(qū)域、協(xié)商性的國土空間規(guī)劃，旨在打造具有國際影響力的全球城市區(qū)域。

這是繼南京、重慶之后，橫空出世的第三個跨省都市圈，也是唯一一個以“大”冠名的都市圈。

不過，就在前不久，國家發(fā)改委命令“防止都市圈盲目擴張規(guī)?！?，無數(shù)城市的大都市圈之夢就此破碎。（參閱《這些城市，“大都市圈”夢碎了？》）

覆蓋三個省份的上海大都市圈，會不會受到影響？

上海大都市圈之大，不僅在于面積之大，也在于經(jīng)濟實力之強、產(chǎn)業(yè)之發(fā)達(dá)，更在于區(qū)域融合度之高、都市圈一體化之強，或許不在“盲目擴張”之列。

根據(jù)清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院組編的《中國都市圈發(fā)展報告2021》，我國共有6個成熟型都市圈，17個發(fā)展型都市圈，11個培育型都市圈。

其中，廣州、上海、杭州、深圳、北京、寧波為成熟型。

值得一提的是，這是最初的規(guī)劃概念，當(dāng)時寧波都市圈被單獨列出，而蘇錫常都市圈被劃入上海。

如今，隨著滬甬跨海大通道被提上日程，寧波都市圈也成了上海大都市圈的一部分。

當(dāng)然，這份規(guī)劃并非來自國家層面的批復(fù)性規(guī)劃，與此前的南京、福州、長株潭、西安、成都、重慶等都市圈有所不同。（參閱《擴圈！第二個跨省都市圈來了》）

按照官方的話說，這是滬蘇浙三地的共識性文件，也是建設(shè)全球城市區(qū)域的宏偉藍(lán)圖。

未來在國家版規(guī)劃中，是否會有調(diào)整，仍值得關(guān)注。

02

大都市圈，究竟有多大？

上海大都市圈，是國內(nèi)唯一以“大”命名的都市圈。

上海大都市圈，橫跨三個省份，包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+8”市域行政區(qū)域。

在我國各大都市圈中，一般有且只有1個經(jīng)濟強市作為中心，帶領(lǐng)一眾小兄弟共同發(fā)展。

即使相對發(fā)達(dá)的廣州、深圳都市圈也只是“雙萬億”組合，而上海大都市圈卻坐擁5個萬億城市。

其中，上海是4萬億級的中國經(jīng)濟第一大市，蘇州、寧波、無錫、南通均為萬億GDP城市，常州也是萬億俱樂部候選人，只有湖州、舟山經(jīng)濟實力相對較弱。

可以說，上海大都市圈，是“一超多強”的集合體。

整體來看，上海大都市圈9市經(jīng)濟總量合計高達(dá)12.6萬億，常住人口近8000萬人，整體人均GDP達(dá)到16.5萬元，說是最富裕的區(qū)域并不為過。

這一數(shù)字，超過了俄羅斯、韓國的經(jīng)濟體量，接近“東北3省+西北6省”的總和，實力之強，可見一斑。

從城市群的視角看，上海大都市圈與南京、杭州、合肥都市圈都屬于長三角城市群范疇。

囊括蘇錫常、寧波都市圈的上海大都市圈，是長三角的最大重心所在。

上海大都市圈以占長三角約1/6的陸域面積，承載了長三角 1/3 的人口，創(chuàng)造了約 1/2 的經(jīng)濟總量。（參閱《41市聚齊！GDP揭榜，誰是最大黑馬》）

從都市圈的視角來看，上海大都市圈整體實力與東京都市圈相當(dāng)，遠(yuǎn)超國內(nèi)各大都市圈。

從體量上看，橫跨兩省8市2區(qū)的南京都市圈GDP總量為4.6萬億元，成都都市圈的體量為2.5萬億元，長株潭、福州、西安都市圈不到2萬億元。

就此而言，上海大都市圈之“大”，可謂名副其實。

03

跨市地鐵，1小時通勤圈？

都市圈，交通一體化是第一位的。

無論國內(nèi)還是國際，但凡成熟的都市圈，都不乏跨城地鐵、市域快軌乃至城際鐵路作為連通，構(gòu)筑起1小時通勤圈。

在粵港澳大灣區(qū)，從廣州到佛山清遠(yuǎn)，從深圳到東莞惠州，正在構(gòu)建起最密集的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，1小時交通圈帶動這些地市的同城化發(fā)展。（參閱《擴容！中國最大的“跨市”地鐵群來了》）

那么，上海大都市圈交通一體化進展如何？

上海與蘇州的跨城交通最為成熟。

目前，上海地鐵11號線已經(jīng)開到蘇州昆山的花橋，而與上海11號線連通的蘇州S1號線將于明年開通，屆時從蘇州市區(qū)到上海市區(qū)將有地鐵直連。

至于無錫和常州，雖然沒有直達(dá)上海的軌道交通，但兩地都在通過地鐵與蘇州無縫對接，屆時可通過蘇州的地鐵網(wǎng)絡(luò)直通上海。

作為都市圈內(nèi)第二大市，寧波與上海隔海相望，雖然直線距離只有幾十公里，但需要繞行杭州灣大橋，通行時間長達(dá)2小時以上。

不過，這一局面正在得到改觀。根據(jù)《最長的跨海通道來了》一文分析，連接上海寧波舟山的滬甬、滬舟甬兩大跨海通道已納入國家規(guī)劃。

屆時上海到寧波通達(dá)時間可從原來的2個多小時縮減到1小時左右，寧波得以躋身上海大都市圈的“1小時經(jīng)濟圈”。

至于江北的南通，不僅拿下了上海第三機場，而且也借助京滬第二高鐵的滬蘇通段與上海完成直通。

事實上，作為“一超多強”的都市圈，交通雖然以上海為中心，但沒必要全部都圍繞著上海而行，區(qū)域內(nèi)各大城市之間的直通也被提上日程。

日前，通蘇嘉甬高鐵獲得國家發(fā)改委批復(fù)，這條連通了南通、蘇州、嘉興、寧波的高鐵，將上海大都市圈的西翼連成一體。

當(dāng)然，由于上海大都市圈覆蓋范圍過大，很難全部通過地鐵等軌道交通連成一體，與傳統(tǒng)的都市圈“1小時通勤圈”有一定差異。

這背后，跨海通道、高鐵、城際鐵路、軌道交通等多層次軌道交通體系，依舊將各大城市構(gòu)筑到“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)。

04

大城大圈，產(chǎn)業(yè)有多強？

上海大都市圈，產(chǎn)業(yè)強在哪里？

上海大都市圈的強，主要集中在產(chǎn)業(yè)層面。

上海、蘇州是我國第一大、第三大工業(yè)城市，寧波、無錫、常州、南通的工業(yè)增加值也位居全國前列。（參閱《再提“工業(yè)立市”！誰是全國工業(yè)第一城？》）

與廣州、深圳都市圈以電子信息、高端裝備、汽車制造等為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同，上海大都市圈是我國集成電路產(chǎn)業(yè)的高地，也是新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的重鎮(zhèn)，還是生物醫(yī)藥、人工智能的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

關(guān)于上海大都市圈的產(chǎn)業(yè)地位，今年上半年疫情期間，來自華為的余承東的這句話最為形象：

如果不能盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，所有科技、工業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及上海供應(yīng)鏈的都會停產(chǎn)。

這里說的是如果上海及周邊地區(qū)的集成電路、汽車零部件等企業(yè)停擺，那么全國的電子產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)都會遭受沖擊。

為什么會這么說？

上海大都市圈，是我國最大的汽車零部件生產(chǎn)基地，也是最大的集成電路制造中心，其一舉一動，都關(guān)乎著全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全運轉(zhuǎn)。

以集成電路為例，根據(jù)芯思想研究院發(fā)布的2021年中國大陸城市集成電路競爭力排行榜，在排名前15的城市里，長三角地區(qū)占據(jù)6席：上海、無錫、合肥、南京、蘇州、杭州。

其中，前十大城市里，有三個都屬于上海大都市圈，上海更是我國集成電路第一城。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2500億元，占全國1/4，并坐擁國內(nèi)40%的產(chǎn)業(yè)人才，匯聚了科創(chuàng)板一半的集成電路上市公司，大名鼎鼎的中芯國際、華虹半導(dǎo)體、紫光展銳、滬硅產(chǎn)業(yè)都位居于此。

上海之所以重要，是因為其承載著扭轉(zhuǎn)內(nèi)地半導(dǎo)體被“卡脖子”的希望。

目前，上海企業(yè)實現(xiàn)14nm先進工藝規(guī)模量產(chǎn)，90nm光刻機、5nm刻蝕機、12英寸大硅片、國產(chǎn)CPU、5G芯片等實現(xiàn)突破，代表內(nèi)地最高水平，但與國際上仍有一定差距。

與耕耘多年的上海相比，無錫顯得有點低調(diào)，但坊間也給了一個稱號：半導(dǎo)體界的“一線城市”。

2021年，無錫集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模高達(dá)1780億元，云集了以華虹、長電科技、華潤微、SK海力士、海辰半導(dǎo)體、中環(huán)領(lǐng)先為代表的龍頭企業(yè)。

一個上海大都市圈，竟然出了多個集成電路龍頭城市，這正是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)的體現(xiàn)，也是大城大圈大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。

05

最大的短板是……

上海大都市圈，有哪些短板？

作為全國最大都市圈，規(guī)劃對其實力及優(yōu)勢毫不自謙，對于其中存在的問題同樣直言不諱。

規(guī)劃指出，上海大都市圈面臨生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新競爭、城際交通網(wǎng)絡(luò)不夠成熟等諸多挑戰(zhàn)。

這其中，生態(tài)環(huán)境的重視程度已經(jīng)空前高企，而創(chuàng)新競爭和城市交通網(wǎng)絡(luò)都能通過補短板來加以結(jié)局，最難的還是人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

上海大都市圈的人口問題是多層面的：

人口增量不及預(yù)期，人才吸引力有所減弱，老齡化率居高不下。

沒錯，我在今年出版的新書《中國城市大趨勢》中，曾以《20歲的珠三角，40歲的長三角》為題做過專文剖析。

不只是上海大都市圈，整個長三角陷入出生率直逼東北、老齡化率遙遙領(lǐng)先、人口吸引力與經(jīng)濟實力嚴(yán)重不匹配的困境。

先看人口增量。

2011年-2020年，上海大都市圈人口年均增量為95.7 萬，同一時期粵港澳大灣區(qū)為224.4 萬。

具體到城市，過去10多年，大灣區(qū)的深圳、廣州人口總增量高達(dá)725.7萬、611萬，兩城就相當(dāng)于上海大都市圈的總和。

再看在在校大學(xué)生增量。

2011-2020 年間上海大都市圈在校大學(xué)生增量42 萬，不到粵港澳大灣區(qū)增量的一半。（參閱《中國大學(xué)生最多的20個城市》）

同期雙一流高校畢業(yè)生留在本地的比例，上海大都市圈為70%，也低于粵港澳大灣區(qū)的 80%。

至于老齡化率，粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢更為凸顯。

2020年上海大都市圈的常住人口老齡化率高達(dá)15.4%，明顯高于粵港澳大灣區(qū)的6.5%。

至于作為龍頭的上海，老齡化率已達(dá)16.3%；都市圈里的南通更是以22.67%，位居全國第一。

與之對比，大灣區(qū)的廣州僅為7.82%，深圳和東莞更是低到3.22%和3.54%，數(shù)字之懸殊，可見一斑。

顯然，人口問題，將成為上海大都市圈長遠(yuǎn)發(fā)展的最大掣肘之一。如何鼓勵生育、吸引更多外來人口、提高高學(xué)歷人口比重，已是當(dāng)務(wù)之急。