白廣燦：印度新國(guó)防參謀長(zhǎng)，會(huì)如何處理與周邊國(guó)家關(guān)系？

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 白廣燦】

2022年9月28日，印度政府宣布任命阿尼爾·喬漢（Anil Chauhan）成為新任國(guó)防參謀長(zhǎng)，以接替在去年12月8日因墜機(jī)而去世的印度首任國(guó)防參謀長(zhǎng)比平·拉瓦特（Bipin Rawat）。

印度國(guó)防參謀長(zhǎng)是印度政府為改革印軍內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三軍聯(lián)合，提升印軍作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵負(fù)責(zé)人。國(guó)防參謀長(zhǎng)還領(lǐng)導(dǎo)新成立的軍事事務(wù)局，該局集中了印軍人事調(diào)動(dòng)、晉升、薪資福利、軍備采購(gòu)、人員培訓(xùn)、指揮聯(lián)合等諸多實(shí)質(zhì)性權(quán)力。同時(shí)，國(guó)防參謀長(zhǎng)還擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問(wèn)。

可以說(shuō)，國(guó)防參謀長(zhǎng)在印軍中是一個(gè)掌握實(shí)權(quán)的職位。

目前，關(guān)于阿尼爾·喬漢的相關(guān)公開(kāi)信息不多，因此外界暫時(shí)很難判斷阿尼爾·喬漢上臺(tái)后會(huì)對(duì)與周邊國(guó)家關(guān)系尤其是中印之間產(chǎn)生多大影響。不過(guò)，通過(guò)結(jié)合前任參謀長(zhǎng)比平·拉瓦特的一些改革和言行、對(duì)印軍內(nèi)部問(wèn)題的分析，也可以做出一些基本判斷。

印媒相關(guān)報(bào)道

位高權(quán)重的國(guó)防參謀長(zhǎng)

印度國(guó)內(nèi)有很強(qiáng)的軍政分離傳統(tǒng)。

印度獨(dú)立后，尼赫魯為防止軍隊(duì)干政，不斷插手印軍內(nèi)部事務(wù)，引起印軍高層強(qiáng)烈不滿(mǎn)。1962年，印軍在遭遇了恥辱性的慘敗后，從各種角度把此次戰(zhàn)敗的責(zé)任歸咎于尼赫魯對(duì)軍事問(wèn)題的漠視和對(duì)軍隊(duì)內(nèi)部事務(wù)的插手，之后歷屆印度政府極力避免在社會(huì)上產(chǎn)生插手軍內(nèi)事務(wù)的輿論。

直到現(xiàn)在，莫迪在推動(dòng)軍改時(shí)，也是盡量避免在公開(kāi)場(chǎng)合談及與軍隊(duì)相關(guān)的話(huà)題。再加上莫迪及幾個(gè)高層核心人物對(duì)軍事事務(wù)并不了解，在與軍事相關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題上，幾乎完全依賴(lài)國(guó)防參謀長(zhǎng)的建議。

但是，這并不代表莫迪政府對(duì)軍事事務(wù)并不關(guān)心。

莫迪政府在第二個(gè)任期內(nèi)，把軍隊(duì)改革議程提升到前所未有的地位。如：推動(dòng)國(guó)防工業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推動(dòng)國(guó)防自造計(jì)劃，提高武器生產(chǎn)能力；改革軍內(nèi)關(guān)系，推動(dòng)軍隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)；改革征兵制度，推動(dòng)軍隊(duì)養(yǎng)老金制度改革等等。

就比平·拉瓦特任職的兩年時(shí)間來(lái)看，印度的軍改由莫迪決定大的改革方向、設(shè)置改革的前提條件，由比平·拉瓦特提供改革建議，待莫迪拍板后，具體事務(wù)再交由比平·拉瓦特負(fù)責(zé)實(shí)施。

因此，可以說(shuō)國(guó)防參謀長(zhǎng)一職在軍事相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，具有左右莫迪政府決策的能力。

軍種利益影響對(duì)華安全決策

在比平·拉瓦特?fù)?dān)任國(guó)防參謀長(zhǎng)后不久，中印兩國(guó)在邊境問(wèn)題上的矛盾再次凸顯，并爆發(fā)了加勒萬(wàn)河谷事件。在之后漫長(zhǎng)的邊境對(duì)峙期間，比平·拉瓦特極力渲染中國(guó)威脅，大肆采購(gòu)軍品，甚至聯(lián)合情報(bào)部門(mén)策劃了2020年搶奪班公湖南岸高地的行動(dòng)，極大地影響了兩國(guó)關(guān)系。

比平·拉瓦特（資料圖/印媒）

就比平·拉瓦特的目的而言，其中存在著很大的軍種利益考量。

印度為了防止軍隊(duì)干政，一直讓軍兵種相互獨(dú)立、相互制衡。長(zhǎng)期以來(lái)，作為老大哥的印度陸軍，并不具有對(duì)?？哲姷念I(lǐng)導(dǎo)地位，軍種之間只能協(xié)調(diào)。在卡吉爾沖突期間，印度陸軍認(rèn)為，大部分跨過(guò)實(shí)際控制線的武裝分子都是由步兵和炮兵消滅的，空軍幾乎沒(méi)有發(fā)揮對(duì)地支援的作用。而印度空軍認(rèn)為，陸軍不愿意對(duì)空軍公開(kāi)具體的作戰(zhàn)細(xì)節(jié)。而且，印度陸軍對(duì)空軍的要求是服從，而不是協(xié)調(diào)，這讓空軍無(wú)法接受。

印度空軍和陸軍關(guān)系長(zhǎng)期緊張的問(wèn)題延續(xù)至今。如去年7月就有媒體爆出，比平·拉瓦特在一次會(huì)議上要求空軍“像炮兵支援步兵一樣”支援陸軍，而時(shí)任空軍參謀長(zhǎng)的巴達(dá)烏里亞認(rèn)為拉瓦特的說(shuō)法矮化空軍，隨即發(fā)生口角。

比平·拉瓦特加劇邊境沖突的做法，更多的是利用中印的邊境問(wèn)題凸顯陸軍在未來(lái)軍改中的地位，進(jìn)而加速推動(dòng)軍改。

為支持國(guó)防自造計(jì)劃，不惜降低印軍戰(zhàn)力

印軍非常不信任印度本土國(guó)防工業(yè)，在國(guó)際軍火市場(chǎng)上給人留下了“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”的印象。印度國(guó)防工業(yè)之所以十分拉胯，有很多原因，如國(guó)防工業(yè)薄弱、官僚并不了解軍事、政客好大喜功等等，以至于軍隊(duì)在武器購(gòu)買(mǎi)一事上十分青睞外購(gòu)。

當(dāng)前，莫迪政府正不斷地對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行前所未有的改革，推動(dòng)印度國(guó)防自造計(jì)劃，試圖改變印軍嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)外軍品的局面。例如，不斷降低私人資本進(jìn)入國(guó)防工業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，引入行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建設(shè)國(guó)防工業(yè)走廊，提高國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)能力等。

其中最重要的手段，是出臺(tái)軍購(gòu)禁令，禁止軍隊(duì)從國(guó)外購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)可以研發(fā)、生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品，防止國(guó)內(nèi)軍事資源投入外流。如，在今年8月份，莫迪政府出臺(tái)了第三批禁止武器進(jìn)口清單，累計(jì)禁止進(jìn)口項(xiàng)目達(dá)到2700項(xiàng)，不僅包括步槍、子彈等輕武器，還包括火炮、直升機(jī)、護(hù)衛(wèi)艦等大型軍品。

而國(guó)防參謀長(zhǎng)的責(zé)任就是，在印度國(guó)內(nèi)軍事資源投入逐步轉(zhuǎn)入內(nèi)循環(huán)的趨勢(shì)下，壓制軍內(nèi)對(duì)本國(guó)軍品的嚴(yán)重不滿(mǎn)，盡可能地購(gòu)入質(zhì)量并不怎么樣的國(guó)內(nèi)軍品。如此做法，勢(shì)必會(huì)在中短期內(nèi)降低印軍的作戰(zhàn)能力。

有限軍費(fèi)下的守勢(shì)戰(zhàn)略

雖然印度至今沒(méi)有出臺(tái)本國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略，不過(guò)外界仍可以從此前比平·拉瓦特的一些言論、軍事資源的配置，以及莫迪政府的戰(zhàn)略和外交觀念中一窺端倪。

比平·拉瓦特尤為注重中國(guó)在陸地上對(duì)印度的“威脅”。在去年美軍撤離阿富汗時(shí)，比平·拉瓦特用文明沖突論的視角認(rèn)為，中華文明和伊斯蘭文明在走向結(jié)盟，勢(shì)必對(duì)印度和西方文明造成威脅。

其在擔(dān)任國(guó)防參謀長(zhǎng)后的第一件大事，就是砍掉了空軍114架中型戰(zhàn)機(jī)的外購(gòu)計(jì)劃；第二件大事，則是將印度海軍的第三艘航母計(jì)劃推遲，并公開(kāi)宣稱(chēng)印度軍隊(duì)不是遠(yuǎn)征軍，只能沿著邊界和印度洋進(jìn)行守衛(wèi)和戰(zhàn)斗。

很明顯，這是采取了守勢(shì)戰(zhàn)略。

資料圖來(lái)源：印媒

從印度軍事資源的分配來(lái)看，也不難發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象。

印度陸軍預(yù)算在軍費(fèi)中的占比，從2020-21財(cái)年的54%降低到2022-23財(cái)年的51%，其中裝備開(kāi)支從2020-21財(cái)年的2349億盧比降到2022-23財(cái)年的2172億盧比，降了8%；空軍的預(yù)算占比幾乎未變；海軍的預(yù)算占比則從16%增至19%，增加的預(yù)算主要集中在艦艇的開(kāi)支上，從2020-21財(cái)年的1600億盧比增到2022-23財(cái)年的2945億盧比，上漲了約84%。

這變動(dòng)看起來(lái)似乎并不符合比平·拉瓦特重陸輕海的思想，其實(shí)這點(diǎn)可以從莫迪的國(guó)防工業(yè)政策上找出原因。

莫迪政府主張?jiān)诖髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)代凸顯印度的獨(dú)立性，其寧愿出臺(tái)軍品進(jìn)口禁令、購(gòu)買(mǎi)性能較差的國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品，也不愿意依賴(lài)國(guó)外先進(jìn)裝備，非常重視軍品的國(guó)有化比重。而印度陸軍幾乎完全依賴(lài)俄羅斯裝備，印度本土國(guó)防工業(yè)在同類(lèi)軍品的替代上泛善可陳。

相對(duì)于印度陸軍來(lái)說(shuō)，印度海軍在這方面做得較好，國(guó)內(nèi)造船廠可以依賴(lài)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，結(jié)合國(guó)內(nèi)配套企業(yè)，建造一些較為先進(jìn)的艦艇。這使得海軍在莫迪“國(guó)防自造”的理念下表現(xiàn)尤為突出，所以分得較多的軍費(fèi)。

同時(shí)，莫迪政府的主要注意力仍是放在國(guó)內(nèi)建設(shè)上，軍費(fèi)占GDP的比重長(zhǎng)期呈下降趨勢(shì)，近幾年基本維持在2.5%左右。在中印爆發(fā)加勒萬(wàn)河谷沖突的2020年，印度軍費(fèi)占GDP比重猛然升到2.9%，其實(shí)原因是印度經(jīng)濟(jì)在2020-21財(cái)年下降了7.3%；而到2021-22財(cái)年，軍費(fèi)占GDP的比重又降到2.1%。

因此，踐行莫迪服務(wù)于國(guó)內(nèi)、維持低水平的國(guó)防開(kāi)支的理念，是比平·拉瓦特削減?？哲娺M(jìn)攻性裝備的最主要原因。

如果從更宏觀的角度來(lái)看，也容易理解印度當(dāng)前軍事建設(shè)存在重陸輕海的傾向。

中美軍事競(jìng)爭(zhēng)的核心集中在海洋方向，任何美國(guó)潛在軍事盟友海軍力量的增強(qiáng)，都可能引來(lái)中方的高度警覺(jué)。如果印度此時(shí)大力發(fā)展?？哲姷冗M(jìn)攻性作戰(zhàn)能力，甚至謀求切斷中國(guó)的海上能源補(bǔ)給線，為此與中國(guó)結(jié)怨，這不是莫迪所希望看到的，因?yàn)榇鷥r(jià)是印度難以承受的。因此，即使中印兩國(guó)有較大的軍事矛盾，也盡量集中在陸地邊境上——這肯定不會(huì)帶來(lái)雙贏，但受限于地理?xiàng)l件和彼此更加關(guān)注國(guó)內(nèi)問(wèn)題的傾向，即使出問(wèn)題，也不至于讓雙方損失太多。

裙帶關(guān)系凸顯政策沿襲

莫迪政府任命的兩任參謀長(zhǎng)有很強(qiáng)的相似性和延續(xù)性。

比平·拉瓦特家世代從軍，他的父親拉克什曼·拉瓦特官至陸軍中將，在“我爸是中將”這一buff的加持下，比平·拉瓦特可謂是官運(yùn)亨通。在2015年，比平·拉瓦特親自指揮了對(duì)東北邦武裝分子的跨境作戰(zhàn)行動(dòng)，并因此名噪一時(shí)。

不過(guò)，這些恐怕都不是他被莫迪青睞的關(guān)鍵。

莫迪的國(guó)家安全顧問(wèn)阿吉特·多瓦爾與比平·拉瓦特是老鄉(xiāng)，兩人早年相識(shí)，關(guān)系緊密。拉瓦特得以被莫迪信任，更大可能是因?yàn)檫@層關(guān)系。以至于2016年拉瓦特連升三級(jí)就任陸軍參謀長(zhǎng)，替代了當(dāng)時(shí)被認(rèn)為更有資格的兩位陸軍中將，當(dāng)時(shí)的一些媒體就直接指出，其是憑借“陰影中的關(guān)系”上臺(tái)。

此外，阿尼爾·喬漢與比平·拉瓦特也是老鄉(xiāng)，并都在第11廓爾喀步槍團(tuán)服過(guò)役；而阿尼爾·喬漢退休后，曾在多瓦爾領(lǐng)導(dǎo)下的印度國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)處擔(dān)任軍事顧問(wèn)。這兩層關(guān)系無(wú)疑為拉瓦特的一路高升提供了主要助力。至于印度媒體對(duì)阿尼爾·喬漢的所謂“中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家”身份的渲染，更像是無(wú)關(guān)緊要的噱頭和一廂情愿罷了。

莫迪政府在拉瓦特去世近10個(gè)月后才任命第二任國(guó)防參謀長(zhǎng)，足見(jiàn)其在人選上的慎重。而喬漢在繼任國(guó)防參謀長(zhǎng)職位后，很可能會(huì)沿著比平·拉瓦特的改革方向繼續(xù)下去。

資料圖來(lái)源：印媒

總結(jié)

印度面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，使得莫迪政府改革軍隊(duì)現(xiàn)狀的希望尤為迫切，設(shè)置國(guó)防參謀長(zhǎng)有其必然性。

雖然阿尼爾·喬漢至今比較低調(diào)，外界對(duì)其建軍理念了解甚少，但就目前的觀察來(lái)看，其本人對(duì)比平·拉瓦特的想法有較強(qiáng)的繼承可能，因此可以判斷，之前拉瓦特樹(shù)立的一些大方向不會(huì)被輕易改變。

因此，一方面，未來(lái)我軍很有可能會(huì)面對(duì)一支對(duì)外依賴(lài)性減弱、技術(shù)裝備水平下降、協(xié)同作戰(zhàn)能力相對(duì)增強(qiáng)、主要集中在陸上對(duì)抗的印軍，中印兩軍的差距恐怕會(huì)繼續(xù)拉大；另一方面，中國(guó)會(huì)繼續(xù)面對(duì)一個(gè)注意力集中在國(guó)內(nèi)建設(shè)、政治上不愿意與我方結(jié)怨、軍事上不愿意與美國(guó)結(jié)盟、整體戰(zhàn)略上處于相對(duì)守勢(shì)的印度。

不過(guò)，也有一些不確定性。歷屆印度民選政府對(duì)軍事事務(wù)幾乎是一無(wú)所知，同時(shí)又賦予該職位巨大的權(quán)力，使得國(guó)防參謀長(zhǎng)的個(gè)人因素對(duì)整個(gè)印度政府決策的影響大大增加。在印度面臨的軍事挑戰(zhàn)不斷上升之際，這種影響體現(xiàn)得更為明顯。由此可以推斷，阿尼爾·喬漢的個(gè)人觀念、莫迪政府對(duì)他的信任程度，以及可能的邊境突發(fā)事件，會(huì)是其擔(dān)任印度國(guó)防參謀長(zhǎng)時(shí)，影響對(duì)華關(guān)系的主要因素。

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