2023年，中國新能源汽車延續(xù)快速增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，11月，國內(nèi)新能源汽車銷量84.1萬輛，同比增長39.8%，環(huán)比增長8.9%，滲透率突破40%，再創(chuàng)歷史新高。

新能源汽車已成為全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。更是成為一個城市經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未來10-15年新能源汽車將發(fā)展成10萬億規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。

2023年，新能源汽車大戰(zhàn)不僅在各大企業(yè)展開，還在眾多城市間上演。

澎湃研究所研究員梳理了2023年城市新能源汽車領(lǐng)域的主要大事件（20件事，11座城市）。并邀請到了清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心主任陳玲做點評和展望。

2023年大事件

消費端

1月，北京實施汽車限購政策，燃油車牌照需要搖號，新能源汽車牌照需按申請先后順序排隊。2023年北京計劃發(fā)放10萬個小客車牌照，其中燃油車牌照3萬個，新能源汽車牌照7萬個。由于新增購車指標較少，北京市汽車市場以存量更換為主。

4月，深圳出臺了《深圳港汽車出口資助方案（征求意見稿）》，擬對經(jīng)深圳港海上運輸出口的汽車給予資助，2023年、2024年每輛車分別資助800-1200元、600-1000元。

9月，上海市延續(xù)實施新能源汽車置換補貼政策。該政策規(guī)定，個人用戶報廢或轉(zhuǎn)讓在本市注冊登記的非營業(yè)性小客車，并在上海市注冊的汽車銷售機構(gòu)購買純電動小客車的，可以獲得一次性10000元的購車補貼。

12月，《上海市鼓勵購買和使用新能源汽車實施辦法》發(fā)布，上海新能源車免費牌照申請門檻提高：要求名下既無新能源車，也無燃油車。

（詳見澎湃新聞10%公司《上海新能源車免費牌照申請門檻提高：要求名下既無新能源車，也無燃油車》相關(guān)報道）

生產(chǎn)端

2月，華為與江淮汽車在合肥肥西，正式確立合作建設(shè)的新能源汽車超級工廠。

（詳見澎湃新聞10%公司《華為與江淮合作造車？余承東獨家回應(yīng)：華為不是親自造車，還是智選模式》相關(guān)報道）

4月，特斯拉宣發(fā)在上海加碼投資，新建儲能超級工廠。

7月，大眾汽車集團與小鵬汽車簽訂了技術(shù)合作框架協(xié)議，在安徽合肥注冊公司，聯(lián)手開發(fā)兩款針對中國中型車市場的大眾品牌電動車型。

8月，比亞迪第500萬輛新能源汽車在深圳正式下線。

11月，小米新能源汽車（SU7和SU7 Max）落戶北京。工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，兩款小米牌汽車正式亮相。

（詳見澎湃新聞10%公司《小米汽車“借用”北汽生產(chǎn)資質(zhì)？將由小米集團在小米工廠自行生產(chǎn)》相關(guān)報道）

11月，長安汽車與華為簽署《投資合作備忘錄》，華為擬成立一家從事汽車智能系統(tǒng)及部件解決方案研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的公司。長安汽車及其關(guān)聯(lián)方擬出資獲取目標公司股權(quán)比例不超過40%。重慶在汽車制造領(lǐng)域與華為的合作由來已久。賽力斯一直被公認是與華為合作最早，投入最多，積累更深厚，產(chǎn)品型號最多的合作伙伴。

11月，《深圳市促進新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》發(fā)布，對關(guān)鍵技術(shù)和零部件研發(fā)提供最高1000萬元資助；支持車規(guī)級芯片、車用操作系統(tǒng)等核心技術(shù)攻關(guān)，資助高達3000萬元。

11月，《湖北省汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案（2023-2025年）》提到，支持武漢、襄陽、十堰、隨州等城市共同參與燃料電池汽車示范應(yīng)用，創(chuàng)建國家燃料電池汽車示范應(yīng)用城市群。力爭到2025年，全省推廣各類氫燃料電池新能源汽車3000輛以上。

（詳見澎湃湖北《五類33項重點任務(wù)，湖北印發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案》相關(guān)報道）

12月，大眾安徽合肥工廠正式投產(chǎn)，首款電動汽車將出口歐洲。

基礎(chǔ)設(shè)施

1月，《財政部關(guān)于提前下達2023年節(jié)能減排補助資金預(yù)算的通知》指出，針對新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)下發(fā)補助資金共計189.9億元。其中補貼金額最高的是上海，能拿到24.6億元資金，補貼的車企是上汽集團旗下企業(yè)和特斯拉，廣東、安徽、浙江、陜西、北京、重慶能拿到的補貼資金均超過10億元。

1月，北京市城市管理委員會發(fā)布《2023年北京市電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)運營獎勵實施細則》，2022年6月-2023年8月，對單位內(nèi)部充電設(shè)施建設(shè)給予3000元/千瓦時獎勵，對“統(tǒng)建統(tǒng)服”試點項目給予600元/千瓦時和1240元/千瓦時不等的獎勵，對移動充電設(shè)施給予每臺每月2400元的獎勵。

4月，特斯拉官方宣布，正式在中國大陸地區(qū)面向部分非特斯拉品牌新能源車輛試點開放充電站。首批試點開放的充電站中，包含10座超級充電站、120座目的地充電站，支持37款車型。目的地充電樁分布在北京、上海、廣東、江蘇等50多個城市及地區(qū)。

5月，沈陽寶馬鐵西工廠里達廠區(qū)正式啟動運營綠電梯次儲能項目。

6月，西安工業(yè)信息化局發(fā)文稱，為比亞迪汽車有限公司申請對2020-2022年度滿足申報要求的新能源汽車的推廣應(yīng)用中央財政補助資金進行清算。補助金額高達66.66億元。

6月，北京市監(jiān)管部門擴大了高級輔助駕駛地圖審批范圍。小鵬汽車迅速行動，于6月15日宣布在北京城區(qū)內(nèi)開放高級輔助駕駛功能。

11月，寶馬、奔馳、智己汽車已經(jīng)拿下了北京、上海的有條件L3級自動駕駛道路測試牌照。截至目前，國內(nèi)已有北京、上海、重慶這三個城市開放了L3級自動駕駛路測，共計6個品牌獲得測試牌照。

2023：地方政策加碼助推，新能源汽車國際影響力擴大

基于對2023年新能源汽車領(lǐng)域重大事件的梳理，澎湃研究所研究員發(fā)現(xiàn)，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：

第一，城市產(chǎn)業(yè)政策在推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以比亞迪的大本營為例，深圳市從研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、出口等方面，給予新能源汽車發(fā)展全方位支持。

深圳市對新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的資助顯示了地方政府在產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的投入，這將進一步加強其在全國乃至全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)中的競爭力。比亞迪2023年前三季度凈利潤213.67億元，同比增長129.47%。而公司2023年前三季度獲得政府補貼為27.28億元，其中，第三季度計入的政府補助為9.39億元。

在新能源汽車推廣方面，作為公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點城市，截至2023年1月，深圳共在900多條公交線路上投入了純電動公交車15896輛，實現(xiàn)公交100%純電動化。同時，深圳對于居民購置新能源汽車仍有地方財政補貼，每輛汽車補貼在0.5-1萬。

在新能源汽車出口方面，2023年4月1日，深圳市交通運輸局發(fā)布《關(guān)于公開征求深圳港汽車出口資助方案（征求意見稿）》以車輛海運費資助為例，2023—2024年，每輛分別資助800—1200元、600—1000元。單個航運企業(yè)汽車運輸應(yīng)在2.0萬輛（含）以上。

第二，新能源汽車產(chǎn)業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動效應(yīng)顯著。一個城市如果擁有一條成熟新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，后者不僅能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸，還能帶動更多的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

我們前述梳理的這些城市，不僅有一線城市，還有二、三、四線城市。這些城市雖然區(qū)域和經(jīng)濟總量有差別，但有一個普遍的發(fā)展邏輯。一旦城市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)崛起，首先會為當(dāng)?shù)貛碇苯拥木蜆I(yè)機會和稅收收入。以比亞迪為例，2022年企業(yè)年報顯示，企業(yè)各類直接稅收一共有43.26億元。當(dāng)期員工總?cè)藬?shù)為57萬人，本科及其以上有7.6萬人。57萬比亞迪人共計工資為597億元，所以這些員工平均年薪是10.47萬。這些員工對房地產(chǎn)和商業(yè)都會有需求，這就體現(xiàn)了制造業(yè)對本地服務(wù)業(yè)發(fā)展的“財政溢出效應(yīng)”。

第三，隨著中國新能源產(chǎn)業(yè)鏈的日趨完善和城市對新能源汽車的強力支持，使中國新能源汽車在國際市場的競爭力顯著增強，并在2023年擴大了其國際影響力。如自主品牌哪吒汽車、比亞迪和長安汽車，都已進入多個國家和地區(qū)市場，顯示出中國新能源汽車企業(yè)正在加快全球布局。同時，由于成本便宜和產(chǎn)業(yè)鏈齊全，包括特斯拉、大眾、寶馬在內(nèi)的知名外資車企在2023年進一步加強了在中國的產(chǎn)業(yè)鏈布局，進一步凸顯中國新能源汽車的優(yōu)勢。

最后，我們經(jīng)常講中國經(jīng)濟潛力大、韌性足，產(chǎn)業(yè)鏈齊全、并擁有廣闊的市場，而2023年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的增長勢頭就可以進一步印證這一論斷。

2024：“鏖戰(zhàn)”中有企業(yè)會被淘汰，動力電池和智能駕駛值得期待

澎湃新聞：如何看待2023年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況？能否從國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在各主要城市的分布格局來討論其增長趨勢和發(fā)展特點？

陳玲：總體而言，2023年奠定了新能源汽車“主流化”的趨勢。今年是新能源汽車補貼退坡后的第一年，燃油車與新能源汽車之間的“油電大戰(zhàn)”正式拉開序幕。在補貼缺位的情況下，國內(nèi)新能源汽車銷量仍比上年猛增36%，新能源汽車滲透率高達30%（即當(dāng)年汽車銷售量中的30%為新能源汽車），這是新能源汽車上升為主流選擇的標志。

與此同時，新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入激烈的市場競爭階段，特斯拉、比亞迪等領(lǐng)先企業(yè)跨越盈虧平衡點開始盈利，理想、小鵬、蔚來等新勢力企業(yè)不斷推出新車型，華為、小米等生態(tài)殿堂企業(yè)入局新能源汽車市場。由于汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟極為顯著，未來只有少量企業(yè)才能在激烈競爭中存活下來，成為行業(yè)主角。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)還將面臨更為激烈的海外競爭。2023年中國新能源汽車出口超過百萬輛，增速達80%，與此同時，歐盟啟動對華反補貼調(diào)查，法國調(diào)整其新能源汽車補貼政策、將中國境內(nèi)生產(chǎn)的車型排除在外，德國提前一年取消新能源汽車補貼，這些預(yù)示著新能源汽車的海外競爭更加白熱化。

新能源汽車制造業(yè)對任何一個城市來說都是當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)，但能夠落地領(lǐng)先車企的城市畢竟是少數(shù)。城市更應(yīng)該著力優(yōu)化其有利于新能源汽車應(yīng)用和創(chuàng)新的環(huán)境。

具體而言，首先，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的城市格局經(jīng)歷了顯著的演變。一線城市如北京、上海、深圳，由于其政策扶持、消費能力以及技術(shù)優(yōu)勢，繼續(xù)領(lǐng)跑新能源汽車的研發(fā)和市場推廣。這些一線城市不僅是產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心，也是最大的新能源消費市場。

同時，一些新興的城市，比如福建省寧德市因?qū)幍聲r代的快速崛起而成為電池制造的重鎮(zhèn)，浙江省桐鄉(xiāng)市因哪吒汽車在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展而成為新能源汽車的新星。城市之間的互補和競爭加速了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和技術(shù)迭代。

其次，城市間的競爭也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動力。重點城市通過引入企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推廣使用新能源汽車等方式，促進了產(chǎn)業(yè)集群的形成。這種競爭不僅促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長，也推動了新能源汽車技術(shù)的快速發(fā)展和創(chuàng)新。

綜合來看，2023年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅體現(xiàn)在銷量的增長上，更重要的是在于產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、技術(shù)水平的提升，以及城市間合作與競爭機制的建立。這些因素共同鑄就了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展勢頭，并為其未來的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

澎湃新聞：雖然新能源汽車“國補退坡”，但是2023年許多地方政府仍出臺了關(guān)于購置新能源汽車補貼的政策?；旧希瑖鴥?nèi)主要城市當(dāng)前補貼政策主要是以舊換新和直接一次性補貼（金額在0.5萬到1萬之間），你怎么看待當(dāng)前的政策？

陳玲：這個補貼金額其實并不太大。原來最早購置新能源車輛的補貼政策是最高補貼12萬，比如，買一輛30萬的純電動車，國家補貼6萬，地方政府再補貼6萬，差不多一輛車能補貼到12萬。根據(jù)此前《財政部工業(yè)和信息化部科技部發(fā)展改革委關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補貼政策的通知》，持續(xù)13年的新能源汽車購置補貼政策于2022年12月31日終止，2022年12月31日之后上牌的車輛不再給予補貼。

國家層面的優(yōu)惠政策還保留了一項車輛購置稅減免，車輛購置稅減免延續(xù)到2027年底。這一項購置稅大概能省一兩萬元。一些地方政府的補貼方式基本是聚焦在置換上，即原來油車換成電車，地方政府給車輛購置方補貼0.5萬-1萬。但這都是比較小額的補貼。

補貼退坡是一個大趨勢，主要是因為現(xiàn)在新能源汽車的成本已經(jīng)接近燃油汽車，具有市場競爭力。大家現(xiàn)在購買新能源汽車更多不是考慮補貼，而是考慮其性能和體驗。

新能源汽車大受歡迎，部分原因在于其使用成本較低，尤其與傳統(tǒng)燃油車相比。然而，電池衰減的潛在成本可能還未被市場普遍認識到。此外，新能源汽車以其時尚和高科技的特點吸引消費者，如先進的電子互動系統(tǒng)和智能駕駛功能。同時，相對于燃油車，新能源汽車的上牌過程通常更為便利。這些因素共同推動了新能源汽車市場的增長。

澎湃新聞：在審視各地新能源汽車購置補貼政策的過程中，我們注意到，北京、保定、石家莊等北方城市，合肥、武漢等中部城市，以及上海、深圳等南方城市，在制定補貼政策方面表現(xiàn)出了較高的積極性。如何理解這種區(qū)域分布的政策傾向？

陳玲：這些地區(qū)不僅是新能源汽車的生產(chǎn)基地，也是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)早期試點的先鋒。他們的發(fā)展得益于地方政府的積極推動和支持。政策優(yōu)惠、財政補貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地促進了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的成熟和市場擴張。

例如，北京、上海、深圳等城市，不僅是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的先行者，還擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為新能源汽車提供了良好的發(fā)展環(huán)境。合肥和河北等地區(qū)，吸引了華為、蔚來等知名企業(yè)投資，加快了當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些地方政府通過提供土地、稅收優(yōu)惠、補貼等方式，促進了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，并且對本地經(jīng)濟增長產(chǎn)生了顯著影響。

再如四川宜賓，因其豐富的水電資源吸引了寧德時代等企業(yè)投資，大大降低了產(chǎn)品的碳足跡，并且，地方政府為其提供了優(yōu)惠政策和支持，展示了地方政府與企業(yè)間的有效互動。

這些案例，也體現(xiàn)了中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策與地方經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的成功模式。

澎湃新聞：在梳理國內(nèi)主要城市充電樁建設(shè)的補貼政策時，我們觀察到，地方政府在這一基礎(chǔ)設(shè)施上的投資力度也相當(dāng)大。什么因素驅(qū)動了這些地方政府采取這樣的投入策略？

陳玲：隨著電動汽車的普及，建設(shè)充足的充電基礎(chǔ)設(shè)施成為關(guān)鍵。針對中國居民樓的住宅結(jié)構(gòu)，多數(shù)車主沒有固定車位，因此，公共區(qū)域的充電設(shè)施需要政府更多投入。各地政府鼓勵在路邊、工作地點、公共區(qū)域建設(shè)充電樁。各地政府出臺政策支持在居民區(qū)內(nèi)建立充電基礎(chǔ)設(shè)施，并為私人車位擁有者提供補貼。

此外，智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)的發(fā)展為電動車帶來了新的便利性，中國在這方面擁有優(yōu)勢。動力電池技術(shù)的快速進步，尤其在能量密度提升方面，預(yù)示著未來電池會更加輕便高效，雖然溫度適應(yīng)性的挑戰(zhàn)仍需解決。這些都加大了居民對于電動化的需求。

以海南為例，海南在新能源汽車的接受程度方面大大高于其他地區(qū)，這得益于其早期實施的燃油稅改革。全島道路免收高速公路費用，而是由較高的燃油稅補貼這部分損失，因此海南油價相對較貴，新能源汽車的能源價格優(yōu)勢更加突出。海南氣溫全年比較穩(wěn)定，對電池性能更為友好。這些條件促進了新能源車的普及，海南居民對電動車的接受程度顯著提高。

總的來說，政府之所以大力補貼充電樁建設(shè)，是因為它是推動新能源汽車普及的關(guān)鍵因素，有助于緩解消費者的充電焦慮，加速能源結(jié)構(gòu)向清潔能源過渡。

澎湃新聞: 新能源汽車補貼政策的轉(zhuǎn)變，是因為市場已經(jīng)飽和了嗎？

陳玲:補貼政策的轉(zhuǎn)變確實反映了市場的成熟。新能源汽車行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，即使沒有補貼，企業(yè)也會通過降價來吸引消費者。

不僅僅是特斯拉、比亞迪等頭部企業(yè)打價格戰(zhàn)，理想、小鵬、蔚來等新勢力車企不斷推出新技術(shù)和新車型，連華為、小米也加入鏖戰(zhàn)，使得行業(yè)“非常卷”。

另一方面，因為個人家庭充電設(shè)施相對較少，而公共充電樁對于電動汽車的普及至關(guān)重要。政府需要投資這些基礎(chǔ)設(shè)施，以支持新能源汽車的廣泛使用。對城市來說，這種基礎(chǔ)設(shè)施投資具有公益性，有助于促進可持續(xù)發(fā)展。

澎湃新聞：這個行業(yè)已經(jīng)競爭如此激烈，為什么還有這么多企業(yè)愿意進入？

陳玲：新能源汽車行業(yè)是一個高度一體化的生態(tài)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)值高，規(guī)模經(jīng)濟顯著，是當(dāng)之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)。

新能源汽車在中國和全球市場都處于井噴的黎明。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和汽車普及率的增長，它勢必成為消費的重要部分，任何一個國家和企業(yè)都不可能放棄這塊增長的大蛋糕。

而且，新能源汽車的電動化和智能化技術(shù)尚未定型，不同的技術(shù)路線如換電、快慢充電以及電池技術(shù)創(chuàng)新都在進行中，市場競爭激烈，英雄榜座次尚未落定，每個國家和企業(yè)當(dāng)然還是要沖刺到底的。

澎湃新聞：2024年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)，您有哪些展望？

陳玲：2024年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)大概率會延續(xù)其20%-30%高速增長的勢頭，但一部分企業(yè)可能會在激烈的市場競爭中退出。

競爭既來自市場和產(chǎn)能的快速擴展，也來自汽車技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新。

最值得期待的創(chuàng)新來自動力電池和智能駕駛兩大模塊，例如固體電池技術(shù)取得突破性進展，或智能駕駛提高到更高等級。

由于汽車電動化和智能化都極大依賴基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有利于加快構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的城市將在此輪競爭中脫穎而出。例如，建設(shè)公共充換電設(shè)施、開放智能駕駛道路測試的立法和應(yīng)用、提供便捷的城市智能平臺、算力和網(wǎng)絡(luò)等。

哪些城市能夠在2024年勝出，我們拭目以待。

設(shè)計 郁斐

2023年，澎湃研究所開啟全新欄目《澎湃城市觀察》，并于近日推出年度策劃《城市年鑒2023》。7位研究員主筆，總結(jié)2023，預(yù)見2024。7大領(lǐng)域，71座城市，我們這樣與2023年揮手告別。

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城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

澎湃城市觀察，聚焦公共政策，回應(yīng)大眾關(guān)切，探討城市議題。

標題：城市年鑒2023｜新能源車：技術(shù)未定型，“英雄榜”有得拼

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